唐山，因煤而建、因钢而兴，是一座具有百年历史的重工业城市，被誉为“中国近代工业的摇篮”。这座资源性城市几度成为河北的经济龙头，并成功跻身中国GDP“5000亿元俱乐部”。路北区地处唐山中心城区，是唐山的政治、经济、文化中心，辖区面积较大，人口众多。
近年来，唐山市路北区人民法院紧紧围绕区委、区政府工作大局，主动创新工作方式方法，积极发挥审判职能作用，不断优化营商环境，着力为区域社会经济高质量发展提供优质司法服务和保障，司法公信力和群众满意度有了大幅提升。
实践中，市场上存在着大量“僵尸企业”，制约了社会经济的健康发展。破产法律制度，是畅通市场主体退出的一种渠道，有利于实现资源的有效配置。而房地产企业破产是社会综合治理工作，对政府职能部门与法院在破产法律框架下实现困境企业依法救治、退出工作目标提出了新要求。
唐山柒麟正东房地产开发有限公司成立于2013年2月4日，是一家实力雄厚的房地产开发企业。路北区河西里区域征收改造工程由柒麟正东公司开发建设，后因资金链断裂，导致工程停工滞建，土地、房产被轮侯查封，项目烂尾。
2018年5月23日，债权人向路北区法院提出对柒麟正东公司破产重整申请。
“考虑到回迁户、购房户多年无法入住，不仅损害群众利益，而且影响社会稳定。悠悠万事，民生为本，为尽早实现百姓的安居梦，我们急民所急，忧民所忧，受理后立即依法指定管理人开展相关重整工作。”路北区法院破产合议庭负责人周爱静回忆说。
当前，我国正处于社会经济转型期，矛盾易发多发频发。特别是自2015年5月1日立案登记制全面实施以来，路北区法院受理案件数激增，年均收案数近7000件，并有逐年增长的趋势。
路北区法院所受理的案件具有诉讼标的额高、疑难复杂类型多、受关注度高、敏感性强等特点，而全院仅有37名法官，承担着艰巨的审判任务，超负荷运转已成常态。
办案任务重、难度大、数量多，不是简单的一判了之的借口，法官要追求法律效果和社会效果的有机统一，避免机械办案、就案办案。更何况，破产案件普遍债务金额高、法律政策交织、审理周期较长。
柒麟正东公司所建项目剩余待建工程量大、剩余可售房产少，且涉及回迁户、购房户人数众多、历史遗留问题较多，属于高风险项目。如何处理好这一烫手山芋，无疑是摆在路北区法院面前的一道绕不开的考题，既考验着法官的业务素质能力，也考验着法院的组织协调能力。
时间易逝，但时间记录下的事件不会被遗忘。
管理人经初步调查，认为柒麟正东公司继续营业有利于充分保护广大债权人、职工、购房户、回迁户及相关各方的合法权益。因此，管理人决定继续柒麟正东公司的营业。
“2011年3月，征收改造项目启动，选择回迁补偿的被征收居民在外租房过渡长达10年，如不能早日解决回迁入住问题，仅此一项每年产生的‘过渡费’就高达6500余万元。”周爱静担忧道。
周爱静的担忧不无道理。从行政管理角度看，房企开发建设涉及所建项目用地、规划、施工、销售、竣工验收等多个与行政管理相关的事项；从项目稳定建设的角度看，柒麟正东公司涉及债权人人数众多，群体广泛，矛盾尖锐突出，维稳压力大；从项目工程角度看，项目工程量大，时间跨度长，历史遗留问题多。
世上无难事，只要肯登攀。合议庭经过认真合议后认识到，加强司法与行政沟通配合对于提高案件审理质效至关重要。
俗话说，“老大难，老大难，老大重视就不难”。路北区法院为帮助企业走出困境，实现百姓安居诉求，“一把手”亲自挂帅，定期听取合议庭汇报，主动谋划，详细部署，积极与区政府、公安、信访、街道办和市金融协调小组等职能部门进行沟通协调；各分管领导就工作中面临的困难和问题，多次向区政府、上级法院汇报并取得相应支持，帮助企业渡难关，破产工作得以顺利、有序推进。
周爱静作为审判长，更加明白自己所肩负的责任。为了深入了解案件情况，她几百次接待回迁户、购房户及债权人，解答法律问题，“5+2”“白加黑”成了家常便饭；她利用周末时间去安徽宣城中院实地考察、学习全国有影响力的房地产破产重整案件的先进做法，向唐山中院、河北高院、中国人民大学等单位的专家、教授请教该类案件在实际审理过程中所出现的疑难问题；她每周都参加项目调度会，不知疲倦地汇报、沟通。
于是，“法院司法主导、党委政府支持、各职能部门配合”的府院联动协调工作机制建立，支持法院、管理人处理项目工程建设、竣工验收、剩余房产销售、回迁户安置、涉税事项办理、维护社会稳定等问题。
破产，意味着终结企业的“生命”，但有时候，放水养鱼更能凸显破产制度的价值。
“破产不停产”，一方面有利于稳定回迁户、购房户的情绪，保障民生诉求早日实现，另一方面有利于大幅节省项目续建开发的等待时间及财务成本，提升债权回收率。经合议庭合议研究，决定许可柒麟正东公司继续营业。
为及时启动项目后续工程建设，管理人积极引入共益债资金。
2019年4月19日、7月31日，管理人两次在全国企业破产重整案件信息网、中国破产法论坛公众号以及管理人公众号三个网络平台发布公告，招募柒麟正东公司破产重整意向投资人。但由于项目涉及回迁户、购房户群体大、风险高、利润低等因素，最终未有投资人收购项目。
面对以上困难，鉴于重整制度以挽救困境资产、困境企业为目标，结合项目具体情况，采取了柒麟正东公司自营、全部重整剩余向债权人依法分配的方式进行，既要体现出企业破产法公平价值目标、又要体现好企业破产法维护经济秩序价值目标。
这就是路北区法院首创的“边破产边施工”模式，通过政府出借、建筑方垫资等方式，先施工将项目盘活，具备交房条件后，对未销售的房产进行销售回笼资金，继续用以施工。
2020年5月22日，路北区法院批准重整计划（草案）。柒麟正东公司破产重整程序进入重整计划的执行阶段。
值得提及的是，新冠肺炎疫情联防联控工作全面启动以来，为统筹作好疫情防控与复工复产，在府院联动机制协调支持下，点对点接回工人，备足配齐防疫物资，沟通安排农民工、员工分批次入场，做好员工健康监测和报告，加强工地进出人员管理、办公场所通风换气，实行员工分餐就餐，确保工程建设如期推进，重整工作有序进行。
此外，路北区法院发现部分回迁户、购房户对于项目重整目标、法律程序、各方债权保护等存在不理解甚至误解的情况，有时会在某些问题上形成激烈对抗，不利于维护社会稳定。
为及时加强信息沟通，向回迁户、购房户群体讲清释明其所关心的问题十分重要。例如项目各期工程形象进度是否均衡？是否存在仅施工某一期工程，不顾及其他工程的情形？如何保障项目各期交房的问题？
“为畅通柒麟正东公司重整过程中涉及的工程进展、会议召开、议案表决等沟通渠道，及时排解购房户、回迁户以及其他债权人的疑问，我们指导管理人建立微信公众号，通过公众号及时发布信息，向债权人解释沟通有关问题，确保项目在稳定的环境下推进。”周爱静介绍道。
功夫不负有心人。目前，该案涉及的1670户回迁户、1336户购房户，除因个性原因未能交付房屋外，基本完成交房入住工作。
看到新房后，回迁户王大爷喜极而泣，激动地说：“十年了，盼星星盼月亮，终于盼来了这一天……感谢政府！感谢法院！”3000多套住房承载着3000多个期盼，在老百姓一张张的笑脸中，周爱静看到了他们对未来美好生活的希望！
“柒麟正东公司破产重整工作，维护了回迁户、购房户的合法权益，降低了项目重组建设的时间及财务成本，维护了社会稳定，达到了法律效果和社会效果的统一。这不仅是我院服务和保障区域社会经济高质量发展的具体表现，也体现了我院坚持以人民为中心，真心实意为群众办实事、做好事、解难事的司法担当。”路北区法院党组书记、院长刘士刚表示。
“区法院结合案件特点，创新思维举措，运用破产重整法律制度，妥善化解房地产历史遗留问题，为我区的社会经济建设作出了重大贡献。”路北区法院的工作，得到了区委、区政府的肯定和认可。
潮起海天阔，扬帆正当时。新的征程，路北区法院将在以刘士刚同志为班长的新一届院党组的带领下，进一步改进司法作风，提升诉讼服务能力和水平，破解“案多人少”司法难题，满足人民群众多元司法需求，让公平正义的阳光照耀每位当事人！