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加强司法调解 维护和谐稳定

作者:崔耀明  发布时间:2014-03-20 16:36:11


 

当前,我国正处于社会转型、矛盾凸显时期,诉讼纠纷呈现多、繁、难趋势,这对人民法院调处社会矛盾的司法功能提出了更新、更高的要求。为适应这一要求,我院按照“能调则调、该判则判、调判结合、案结事了”的原则,多措并举,不断加大调解力度,司法调解工作得到了明显加强。2013年,我院共调解各类民事案件2542件,占民事案件结案总数的65.1%。大量案件的调解解决,有力地维护了社会和谐与稳定。但是,我们也应清醒地看到,我们的调解工作与形势的要求还有不小的差距,突出表现为个别庭调解比率还不够高,涉法涉诉上访居高不下,稳定工作的压力依然很大。2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革开放的开局之年。人民法院必须积极适应新形势、新任务、新情况的客观需要,更多地运用调解手段妥善地解决改革过程中出现的各类矛盾纠纷,主动服务改革开放和维护稳定的工作大局。

一、更新理念,牢固树立以“调”为主的办案思想

经过近几年的反复强调,多数办案干警对做好司法调解工作的重要性有了一定认识,但也有部分干警因理念陈旧,对加强司法调解工作的重要性认识不足。认为结案率是硬指标,调解率是个软指标,习惯以判决方式结案;还有的认为,过多的调解不仅劳神费力,也不利于树立司法权威和从严执法。由于思想认识不够,在办案中调解力度欠缺,使一些本可调解的案子未能调解。因此,进一步强化调解工作,必须以深化思想认识为先导,要真正明确:诉讼调解是人民法院依法解决纠纷的一种重要方式,对于缓和社会矛盾、减少涉诉信访、维护稳定、巩固党的执政基础具有独特的功能和作用。在下一阶段的大改革、大开放过程中,必不可少地会引发一系列新情况、新问题、新纠纷,而法律对社新事物的反映比较缓慢,立法相对滞后,案件审理缺乏法律依据,人民法院依法判决不仅难度加大,也可能令当事人难于接受。在这种情况下,通过调解方式解决民事纠纷,更具有现实意义。因此,在当前和今后一个阶段里,我们必须更新司法理念,树立多调少判,以调为主的办案思想,潜心钻研调解之道,不断加大调解力度,特别是对新型案件、群体诉讼案件、婚姻家庭、相邻关系、合同纠纷,更要注重以调解方式结案。

二、创新方法,不断提高调解成功率

近年来,我院积极探索新形势下强化司法调解工作的新思路、新途径和新方法,广泛学习兄弟法院做好调解工作的经验,经常总结交流干警在调解工作中取得的成功经验,开展了调解竞赛和诉讼调解好招法评选活动,先后总结出了联合调解法、感情融通法、适度模糊法、换位思考法、巧借外力法、冷却降温法、利益平衡法、背靠背调解法等十余种行之有效的调解方法,既防止了因为要提高调解率而出现的“以拖促调”、“以压促调”,又促进了调解工作的依法有序开展。

但我们应当看到上述探索还只是初步的,而且形势和任务、以及社会环境也总是在变化的,这就要求我们不能小进即满,固步自封,而必须坚持不断创新,不断探索,在创新中突破,在改革中发展,以推动调解结案率再上新台阶。

创新调解方法,首先要在调解思路上创新。调解是一门细活,纠纷是复杂多变的。每个纠纷案件、当事人、纠纷情况完全不一样,这就要求办案人员头脑要灵活,思路要善变,做到因人而异。在调解工作中,要深入研究当事人心理,针对不同的诉讼主体,不同的诉讼需求采取不同的调解方法。要善于捕捉调解时机,动用一切可以利用的资源,采取多种方式,动之以情,晓之以理,明之以法,力促问题得以解决。其次是要在充分发挥多渠道调处机制的作用上创新。近年来,我们构建了人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的大调解机制,这一体制的建立,大大强化了民事纠纷的调解力度、深度和广度。但从这一体制的运行状况看,还有许多环节需要完善和创新。做为人民法院,应当特别注意处理好人民调解、行政调解、司法调解以及仲裁调解之间的沟通协调,积极指导人民调解工作,使各类调解主体相互配合,真正形成解决问题的合力。三是要在多元化解决问题的办法上创新。当前,不少民事纠纷的成因十分复杂。如购房户与房地产开发商之间关于办理房屋“两证”的纠纷,涉案群体大,涉及部门多,即使依法做出了限期办证的判决,也很难得到执行,而得不到执行就不能实现息诉罢访。要妥善解决这类纠纷,就必须坚持综合治理,充分运用经济的、行政的、法律的等多种手段解决问题。为此,要积极探索争取地方党委、政府、人大、政协、社会团体及行政职能部门配合人民法院破解此类难的途径、机制和措施,对成因复杂的问题实施综合治理,这既是目前提高调解率的重点和难点,也是有效化解涉法涉诉信访的关键所在。

三、改进机制,充分调动法官抓调解的积极性

过去,我们审判管理工作的重点是对流程、审限和质量的管理。今后,在民商事审判管理工作中要实行政策导向向调解工作适度倾斜的措施。一是建立调解工作目标责任机制,把调解率确定为目标管理的一项重要内容,年初就明确到每个庭室和个人;二是建立做好司法调解工作的日常督导机制。定期不定期地安排、部署、检查、调度调解工作;对重大、复杂、疑难案件及以上级交办案件,主要领导及主管领导要从调解预案的制定,到调解工作的始终,全程跟踪、适时协调、指挥和督导,使全院的调解工作始终处于有组织、有领导、有检查的状态。三是建立调解工作的考核、奖惩机制。把调解案件的数量和调解结案率的多少量化为考核法官素质的一项重要内容,在半年总结和年终总结前实施严格的考评,对达到调解目标责任要求,成绩突出的,优先评先评优,优先表彰奖励,优先提拔重用。同时,会同司法局落实调解经费补助制度。对达不到目标责任要求,调解率低,调解案件少,特别是息诉罢访工作做得不好的,不予评先评优和表彰奖励,并由主管领导进行戒勉谈话;四是积极开展有助于促进司法调解的各项活动。如组织调解技能培训、经验交流、考察学习、论坛讲座、案例评析、调研总结、调解能手评选表彰等活动,通过这些活动,营造人人想比调解、想调解、尽心尽力做调解的浓厚氛围,从而不断强化司法调解,更好的维护社会和谐与稳定。

 

 

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